96) Reforma del mercado eléctrico

El pasado 14 de septiembre el Parlamento Europeo acordó su posición común respecto a la reforma del mercado eléctrico en la que los veintisiete llevan trabajando los últimos 6 meses.

El origen de la reforma nace de una crisis de gas

El origen del actual proceso de revisión del mercado eléctrico está en el encarecimiento del precio del gas natural durante la recuperación post-COVID y tras la invasión de Ucrania, que se trasladó al precio del mercado mayorista diario de electricidad.

En la mayoría de los países europeos este incremento de precios de electricidad en el mercado mayorista no tuvo una traslación inmediata a los consumidores finales, dado que adquieren su electricidad en los mercados minoristas. Es decir, acuden a las ofertas a precio fijo que ofrecen las comercializadoras de electricidad (en carteras configuradas con coberturas en los mercados a plazo).

Sin embargo, la especial configuración del mercado español, con una tarifa regulada minorista única en Europa (PVPC) y vinculada al precio del mercado mayorista por ley, generó un impacto negativo, rápido y directo en la factura de los clientes adscritos a la tarifa regulada, con especial incidencia en los consumidores vulnerables acogidos al bono social (PVPC).

En esta coyuntura y, ante el temor de que el incremento de precios se trasladase a las facturas finales, varios países plantearon la necesidad de reformar el mercado marginalista de electricidad a nivel europeo.

Posición de la Comisión Europea

A principios de año el gobierno de España presentaba su propuesta, focalizada en minimizar los impactos coyunturales de la crisis, que proponía eliminar la regla del marginalismo en el mercado eléctrico, esto es, que el precio de la electricidad no lo fije la tecnología marginal (que no es necesariamente la más cara), sino que cada KWh generado se pague a su coste medio de producción.

La mayoría de los países europeos, reconociendo las ventajas que el modelo marginalista había aportado al sector eléctrico (reducción de costes e inversión en renovables), trabajaron en una reforma que mantuviese el actual modelo de mercado marginalista y que permitiese la integración de una producción renovable creciente y el desarrollo de nuevas figuras en el sector, como el almacenamiento, el autoconsumo y la participación de la demanda, sin olvidar la protección a los consumidores vulnerables.

Así, la Comisión Europea presentaba una propuesta continuista, centrada en mantener el actual modelo de mercado con propuestas de mejora dirigidas a potenciar la contratación a plazo como herramienta para limitar el impacto de la volatilidad de precios y establecer medidas de protección a los consumidores vulnerables, sin comprometer las señales necesarias para continuar avanzando en la transición.

Posición del Parlamento Europeo

• Mantenimiento del mercado marginalista. El Parlamento finalmente ha fijado su posición este septiembre y también ha optado por mantener el mercado marginalista, promoviendo la inversión y el buen funcionamiento del mercado.

• Definición de declaración de crisis de precios objetiva y común para todos los Estados Miembro (por encima de 180 €/MWh y con previsión de mantenerse durante al menos 6 meses). Dota a la CE y sus miembros de previsibilidad para futuras tensiones de precios, dando a las empresas visibilidad al acotar el riesgo de arbitrariedad a la hora de declarar una crisis.

• Medidas voluntarias para el impulso de los contratos de compraventa de energía a largo plazo (PPAs). Como, por ejemplo, una plataforma europea, base de datos o contratos estándar, que doten de mayor transparencia y liquidez al mercado, blindando a los PPAs ya existentes de posibles intervenciones.

• Papel fundamental de las redes en la descarbonización de la economía. Refuerzo de las inversiones anticipadas en redes  para satisfacer las necesidades de la demanda y de conexión de renovables como aspecto es básico para movilizar las tan necesarias inversiones en redes y electrificación.

• Sistemas energéticos resilientes y fiables mediante almacenamiento. El Parlamento da el mandato a la Comisión de simplificar y facilitar la aprobación de mecanismos de capacidad, aunque requiere que los Estados lo soliciten para ser aprobado.

Mantener lo que funciona

El sosegamiento de la propuesta inicial de la CE permite realizar una lectura positiva del futuro diseño de mercado propuesto por el Parlamento, alejándose de cambios disruptivos del mercado marginalista.

Esta propuesta aporta valor para los consumidores permitiendo reducir precios  e incentivando la inversión . Por tanto, a medio y largo plazo, la electricidad será cada vez más competitiva.

Nadie cuestiona que en situaciones excepcionales es necesario adoptar medidas coyunturales, sopesando adecuadamente los pros y contras de las decisiones adoptadas. Sin embargo, ahora nos enfrentamos a una reforma estructural que no debería responder a una situación de emergencia, y, por tanto, era necesario alejarla de posibles deseos de intervenir en un mercado marginalista que ha aportado, y todavía puede aportar, muchos beneficios a los consumidores.

Próximos pasos

Solo falta esperar la posición que adopte el Consejo, aunque cabe esperar su posicionamiento no sea unívoco dadas las tensiones geopolíticas entre algunos Estados Miembro, como Francia y Alemania.

Lo que está en juego no es solo evitar tensiones de precios como las vividas, sino una batalla por la competitividad industrial de Europa.

España debe aprovechar su ventaja competitiva de abundante disponibilidad de recursos renovables para generar electricidad a precios reducidos, no solo para exportar energía barata, sino también para atraer industria que se beneficie de los precios bajos y genere valor añadido y empleo nacional.

En próximos artículos analizaremos otros de los aspectos clave identificados como la inversión en redes, la electrificación de la demanda y la descarbonización del mix energético de la mano del almacenamiento.

Este análisis lo ha realizado Unai Alaña Díaz de Guereñu, experto del sector eléctrico, con 28 años trabajando en el ámbito de la regulación energética íntegramente en el sector eléctrico.

ANÁLISIS PREVIOS en “Energy Analysis”:

Muchos sois nuevos lectores por lo que os dejo alguno de los análisis llevados a cabo desde el canal.